【以案釋法】貨運源頭單位爲貨運車輛超标準裝載并放行
案 号：平交罰字[2022]第03030001号
發(fā) 布 機 關：平頂山市交通運輸局
發(fā) 布 時 間：
當 事(shì) 人：河南衆合藍圖新型建材有限公司
法定代表人：林華燈
委托代理人：丁曉陽
一、【基本案情】
2022年3月2日22時許，市交通運輸綜合行政執法支隊新華大隊和市交警支隊機動大隊在聯合執法檢查時發(fā)現張向(xiàng)舉駕駛豫DJ3621号重型罐式貨車超限超載運輸，交警大隊在對(duì)該車駕駛員依法處罰後(hòu)，將(jiāng)涉嫌爲該車違法超标準裝載并放行的貨物源頭企業信息移交至平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊，實施治超“一超四罰”。
二、【違法事(shì)實認定】
2022年3月2日22時30分，市交警支隊依法處罰張向(xiàng)舉駕駛豫DJ3621重型罐式貨車違法超限超載運輸案件時，發(fā)現河南衆合藍圖新型建材有限公涉嫌爲該車違法超标準裝載并放行，在依法辦結該案件後(hòu)，于2022年3月26日將(jiāng)該貨物源頭企業涉嫌違法的初步證據移交平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊。執法支隊于4月6日正式依法立案，并指派執法人員王兆晉、張國(guó)欽立案調查，執法人員采取多種(zhǒng)措施全面(miàn)搜集固定證據，依法將(jiāng)搜集到的證據予以固定。經(jīng)查河南衆合藍圖新型建材有限公司于2022年3月2日20時29分爲駕駛員張向(xiàng)舉駕駛的豫DJ3621重型罐式貨車（核定總質量爲31000KG，實際總質量爲45400KG）超标準裝載并放行。該行爲違反了《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第八條的規定。
三、【處理依據】
義務條款：《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第八條：“貨運源頭單位不得爲無号牌或者無車輛行駛證、車輛營運證的貨運車輛裝載貨物；不得超過(guò)規定标準裝載貨物；不得放行超限超載貨運車輛。”的規定。處罰條款：《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第二十五條規定：違反本條例第八條規定之一的，由交通運輸綜合執法機構責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款。
行政處罰裁量标準及結果：參照《河南省交通行政處罰裁量标準》，貨運源頭單位爲貨運車輛超标準裝載貨物并放行的屬于一般違法行爲，對(duì)河南衆合藍圖新型建材有限公司作出責令改正違法行爲并分别處罰款一萬元整的行政處罰，共計罰款二萬元。
四、【說明理由】
（一）對(duì)證據采信理由的說明
該案主要證據有：
證據一：平公（交）行罰決字（2022）4104662800926284号處罰決定書
證據二：營業執照複印件、法定代表人身份證明、授權委托書、委托代理人身份證複議件。
證據三：車輛初檢單、車輛複檢單
證據四：車輛道(dào)路運輸證複印件、張向(xiàng)舉從業資格證複印件
證據五：河南衆合藍圖新型建材有限公過(guò)磅單
證據六：平頂山市交通運輸局行政執法人員工作證複印件
（二）對(duì)依據選擇理由的說明
《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第八條：“貨運源頭單位不得爲無号牌或者無車輛行駛證、車輛營運證的貨運車輛裝載貨物；不得超過(guò)規定标準裝載貨物；不得放行超限超載貨運車輛。”的規定。處罰條款：《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第二十五條規定：違反本條例第八條規定之一的，由交通運輸綜合執法機構責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款。
（三）對(duì)決定裁量理由的說明
行政處罰裁量标準及結果：參照《河南省交通行政處罰裁量标準》，貨運源頭單位爲貨運車輛超标準裝載貨物并放行的屬于一般違法行爲，對(duì)河南衆合藍圖新型建材有限公司作出責令改正違法行爲并分别處罰款一萬元整的行政處罰，共計罰款二萬元。
五、【告知權利】
1.平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊行政執法人員在案件調查、詢問的過(guò)程中，告知了當事(shì)人有申請回避的權利。
2.平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊在《違法行爲通知書》平交違字[2022]第03030001号文書上載明，告知對(duì)其拟作出行政處罰決定的事(shì)實、理由及依據，并告知其陳述、申辯和聽證的權利。依據《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規定，河南衆合藍圖新型建材有限公司可在收到本告知書之日起(qǐ)五日内提出陳述、申辯意見，或到平頂山市城市管理局進(jìn)行陳述、申辯，逾期未陳述、申辯的，視爲放棄提出的，視爲放棄陳述、申辯的權利。依據《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三、六十四條規定，告知平河南衆合藍圖新型建材有限公司有權要求舉行聽證。如要求聽證，應當自收到本告知書之日起(qǐ)5日内提出申請。逾期不申請聽證的，視爲放棄聽證權利。
3.平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊在《行政處罰決定書》平交罰字[2022]第03030001号文書上載明：當事(shì)人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起(qǐ)60 日内向(xiàng)平頂山市人民政府申請行政複議，也可以自收到本決定書之日起(qǐ)六個月内依法直接向(xiàng)平頂山市新華區人民法院 提起(qǐ)行政訴訟。逾期不申請行政複議，也不提起(qǐ)行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本機關將(jiāng)依法申請人民法院強制執行。
所謂“一超四罰”是指對(duì)超限運輸車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛員實行“一超四罰”制度。其中：
1、對(duì)駕駛員的處罰主要在路面(miàn)檢查中由公安部門實施，依據是《中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》第九十二條規定：貨運機動車超過(guò)核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過(guò)核定載質量百分之三十或者違反規定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另據《道(dào)路交通安全違法行爲記分分值》對(duì)駕駛人進(jìn)行扣分處理。
2、對(duì)運輸企業、承運人的處罰，由車籍地道(dào)路運輸管理機構實施依據是《公路安全保護條例》第六十六條規定：對(duì)1年内違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車輛，由道(dào)路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對(duì)1年内違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車輛駕駛人，由道(dào)路運輸管理機構責令其停止從事(shì)營業性運輸；道(dào)路運輸企業1年内違法超限運輸的貨運車輛超過(guò)本單位貨運車輛總數10%的，由道(dào)路運輸管理機構責令道(dào)路運輸企業停業整頓；情節嚴重的，吊銷其道(dào)路運輸經(jīng)營許可證，并向(xiàng)社會公告。
3、對(duì)貨運場所經(jīng)營者及貨物源頭單位的處罰，由違法行爲發(fā)生地道(dào)路運輸管理機構實施依據《中華人民共和國(guó)道(dào)路運輸條例》第七十二條違規定：反本條例的規定，道(dào)路運輸站（場）經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事(shì)經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道(dào)路運輸車輛進(jìn)站從事(shì)經(jīng)營活動的，由縣級以上道(dào)路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第二十五條規定：貨運源頭單位有下列行爲之一的,由縣級以上道(dào)路運輸管理機構責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款:即 (二)爲貨運車輛超标準裝載貨物并放行的。
4、對(duì)指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的違法行爲人的處罰，由違法行爲發(fā)生地的道(dào)路運輸管理機構實施依據是《公路安全保護條例》第六十八條規定：違反本條例的規定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道(dào)路運輸管理機構責令改正，處3萬元以下的罰款。
六、【典型意義】
由于治理超限超載是一個世界性難題，各地政府都(dōu)深深意識到超限超載車輛對(duì)交通安全、環境和道(dào)路設施的巨大危害。因此近年來國(guó)家治超工作力度也愈來愈大，“一超四罰”的實施對(duì)超限超載違法行爲進(jìn)行全鏈條監管，有力的促進(jìn)了治超工作。
