在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習近平
今天我們召開(kāi)二十屆中央機構編制委員會第一次會議。下面(miàn)，我講兩(liǎng)點意見。
一、做好(hǎo)新一屆中央編委工作
機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力和國(guó)家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來，機構編制工作适應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化展開(kāi)，推動黨對(duì)社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學(xué)、在職能(néng)配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。特别是黨的十九大以來，我們調整優化各級編委領導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對(duì)機構編制工作的集中統一領導。我們不斷健全黨對(duì)重大工作領導的體制機制，推動黨的全面(miàn)領導有力落實；持續深化黨和國(guó)家機構改革，推動機構職能(néng)實現系統性整體性重構；深入推進(jìn)重點領域的專項體制改革，進(jìn)一步破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙；持續優化機構編制資源配置，有力保障國(guó)家重大戰略需求；加快推進(jìn)機構編制法治建設，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化規範化法治化水平。
實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能(néng)是到位的，工作是有力、有效的，機構編制工作的權威性、科學(xué)性、嚴肅性不斷增強。工作中，積累了寶貴經(jīng)驗，形成(chéng)了規律性認識，這(zhè)就是必須堅持黨中央對(duì)機構編制工作的集中統一領導，必須堅持把加強黨的全面(miàn)領導作爲首要政治任務，必須堅持以人民爲中心的工作導向(xiàng)，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作爲重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，必須堅持推進(jìn)機構編制法定化。這(zhè)些經(jīng)驗要長(cháng)期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
中國(guó)共産黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。這(zhè)是習近平、李強、趙樂際、王滬甯、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。新華社記者 謝環馳/攝
中央編委擔負着加強黨和國(guó)家機構職能(néng)體系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編制工作方針政策、黨和國(guó)家機構改革方案、重要體制機制調整、機構編制重大事(shì)項，都(dōu)要由中央編委來把關。中央編委成(chéng)員要強化責任擔當，切實履好(hǎo)職、盡好(hǎo)責。工作中要着重把握好(hǎo)3點。
一是堅持黨中央對(duì)機構編制工作的集中統一領導。要深刻把握機構編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對(duì)機構編制工作集中統一領導的政治要求，機構編制和機構改革重大事(shì)項必須報黨中央批準。
二是堅持把加強黨的全面(miàn)領導作爲新時代機構編制工作的主題主線。無論是推進(jìn)機構改革，還(hái)是優化機構編制資源配置，首先都(dōu)要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長(cháng)期執政地位，是否有利于提升黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力，堅持不懈從領導體制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面(miàn)領導落實到各領域各方面(miàn)各環節。
2023年11月28日至12月2日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這(zhè)是11月28日下午，習近平在浦東新區張江科學(xué)城參觀上海科技創新成(chéng)果展。新華社記者 王晔/攝
三是堅持把健全與中國(guó)式現代化相适應的機構職能(néng)體系和體制機制作爲新時代機構編制工作的中心任務。在推進(jìn)中國(guó)式現代化的偉大進(jìn)程中，要緊緊圍繞解決制約構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的卡點瓶頸和短闆弱項，圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉等一系列重大問題，從持續健全黨對(duì)重大工作領導的體制機制、加強黨政機構科學(xué)設置和職能(néng)優化配置、提高部門履職盡責能(néng)力、更好(hǎo)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性等方面(miàn)，研究提出完善機構職能(néng)體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國(guó)特色社會主義制度優勢，不斷增強中國(guó)式現代化建設的動力和活力。
做好(hǎo)當前和今後(hòu)一個時期的機構編制工作，要注意以下幾個問題。
第一，加強頂層設計和整體謀劃。要全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，系統總結黨的十八大以來機構編制工作重大成(chéng)就和實踐經(jīng)驗，堅持守正創新，突出問題導向(xiàng)，着眼事(shì)關大局、牽一發(fā)動全身的領導體制、機構設置、體制機制等，進(jìn)行系統思考、頂層設計、科學(xué)謀劃，研究制定工作指導意見和具體工作方案。
第二，把服務保障國(guó)家重大戰略和重點工作擺在突出位置。黨的二十大作出一系列事(shì)關全局的重大決策部署，機構編制工作要從體制機制和機構編制上全力做好(hǎo)支撐保障。要服務保障國(guó)家創新體系建設。國(guó)家創新體系建設是一個大的系統工程，不僅要從機構編制上給予傾斜保障，還(hái)要通過(guò)改革從體制機制上推動解決突出問題，構建更加高效的組織體系和運行管理體系，把政府、市場、社會等各方面(miàn)力量擰成(chéng)一股繩，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制。着力補短闆、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體系和能(néng)力建設。要服務保障民生領域建設。重視研究解決人民群衆普遍關切的就業、教育、醫療、社保等民生問題背後(hòu)的體制機制問題。鞏固中小學(xué)教職工編制達标成(chéng)果，充實加強并穩定村醫隊伍。要加大事(shì)業單位改革力度，優化布局結構，盤活現有資源，把精減下來的事(shì)業編制用到民生急需上。
第三，樹立機構編制工作鮮明基層導向(xiàng)。要持續優化鄉鎮（街道(dào)）機構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能(néng)，符合基層實際情況和基層事(shì)務特點，統籌設置行政機構和事(shì)業單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資源、服務、管理向(xiàng)基層下沉。將(jiāng)基層管理迫切需要也能(néng)有效承接的權責事(shì)項依法賦予鄉鎮（街道(dào)），同步下放相關資源，持續下沉人員編制，保證基層事(shì)情基層辦、基層權力給基層、基層事(shì)情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，着力破除基層機構編制類别、人員身份、激勵保障等方面(miàn)的障礙，形成(chéng)吸引聚集各類人才在基層幹事(shì)創業的良好(hǎo)政策導向(xiàng)和制度環境。
第四，堅持科學(xué)規範從嚴管理。要嚴控總量。我國(guó)行政編制和事(shì)業編制總量要控制在合理、可持續的範圍内。要強化《中國(guó)共産黨機構編制工作條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有序規範編外用人管理。要把好(hǎo)鋼用在刀刃上。機構編制工作不僅要算數字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長(cháng)遠賬，把有限的機構編制資源精準投放到關系民生福祉、強基固本的薄弱環節。這(zhè)次機構改革精減下來的編制，要統籌用好(hǎo)，加強重點領域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益。同時，要在完成(chéng)政府部門權責清單編制工作基礎上，對(duì)部門核心職能(néng)履行情況進(jìn)行科學(xué)分析評估，針對(duì)突出問題研究提出改進(jìn)完善的措施，确保這(zhè)些職能(néng)配置科學(xué)規範，不挂空擋、高效順暢運行。
2023年5月10日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在河北省雄安新區考察，并主持召開(kāi)高标準高質量推進(jìn)雄安新區建設座談會。這(zhè)是10日上午，習近平在容東片區南文營社區黨群服務中心考察。新華社記者 李學(xué)仁/攝
二、做好(hǎo)黨和國(guó)家機構改革組織實施工作
做好(hǎo)機構改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對(duì)深化黨和國(guó)家機構改革作出全面(miàn)部署，要穩妥有序抓好(hǎo)機構改革組織實施各項任務的落地落實。
要精心組織實施好(hǎo)中央層面(miàn)的機構改革。近段時間以來，各有關部門迅速行動，新組建部門陸續挂牌、班子逐步到位，轉隸組建、制定修訂部門“三定”規定等工作有序開(kāi)展，部門間基本協調達成(chéng)一緻，精減中央和國(guó)家機關各部門編制任務已經(jīng)完成(chéng)，各項工作總體進(jìn)展順利。下一步，要抓好(hǎo)“三定”這(zhè)個中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明确。要科學(xué)設置内設機構，從嚴控制新組建和職責調整部門的機構、編制和職數。要加快工作進(jìn)度，确保在規定時限内高質量完成(chéng)中央層面(miàn)改革任務。
要高度重視并做好(hǎo)地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中央層面(miàn)改革統籌銜接，壓茬紮實推進(jìn)。調整優化地方金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等領域職能(néng)機構，以及精簡規範議事(shì)協調機構設置等，都(dōu)是黨和國(guó)家機構改革方案明确要求在地方落實的事(shì)項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工作。關于科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成(chéng)立科技委主要是統籌各方面(miàn)資源，集中力量辦大事(shì)，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間情況也千差萬别，不一定完全與中央層面(miàn)對(duì)應。科技管理職責該集中的還(hái)要适當集中，不能(néng)把有限的科技資源“撒胡椒面(miàn)”。市、縣科技機構總體要加強，并保持相對(duì)穩定。地方反映，議事(shì)協調機構過(guò)多。這(zhè)個問題必須認真加以解決。
地方機構改革指導文件稿對(duì)地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進(jìn)的行政執法體制改革、基層管理體制改革、優化配置人員編制和落實領導職數管理要求等作出部署，要指導各地結合實際抓好(hǎo)貫徹執行。要按照黨的二十大決策部署，進(jìn)一步深化行政執法體制改革，壓實政府部門執法主體責任，能(néng)由機關執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現有執法隊伍，完善基層綜合執法體制機制。
需要強調的是，做好(hǎo)機構改革組織實施工作，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關于機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報告制度，重大改革事(shì)項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。
多年來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有成(chéng)效的工作，有力推動了機構編制事(shì)業的發(fā)展。要繼續強化政治機關建設，紮實抓好(hǎo)主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好(hǎo)編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能(néng)力建設，着力打造一支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制幹部隊伍。各級黨委要高度重視機構編制工作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成(chéng)員單位要加強協作配合，共同做好(hǎo)機構編制工作。
