平頂山市人民政府辦公室關于印發(fā)平頂山市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

平政辦〔2023〕23号

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年12月11日

平頂山市深化農村公路管理養護體制改革實施方案

爲鞏固農村公路建設成(chéng)果，提高全市農村公路管理養護水平和公共服務能(néng)力，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52号）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認真落實習近平總書記關于“四好(hǎo)農村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務院決策部署，按照“質量爲本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面(miàn)深化農村公路管理養護體制改革。到2023年年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成(chéng)财政投入職責明确、社會力量積極參與的格局；農村公路路長(cháng)制高效運行，治理能(néng)力明顯提高，治理體系初步形成(chéng)；農村公路通行條件和路域環境明顯改善，交通保障能(néng)力顯著增強；農村公路列養率達到100％，年均養護工程比例不低于5％，中等及以上農村公路占比達到80％。到2035年，全面(miàn)建成(chéng)體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好(hǎo)轉，農村公路治理能(néng)力全面(miàn)提高，治理體系全面(miàn)完善。

二、主要任務

（一）完善農村公路管理養護體制。市交通運輸局要加強對(duì)全市農村公路管理養護工作的監督、檢查、考核，強化政策引導和業務指導。縣級政府要落實好(hǎo)主體責任，全面(miàn)推行縣、鄉、村三級路長(cháng)制，健全農村公路管理養護責任制，完善農村公路養護資金保障機制，將(jiāng)農村公路養護資金和管理機構運行經(jīng)費、人員支出納入一般公共财政預算。鄉級政府在縣級政府确定的職責範圍内，負責本行政區域内鄉道(dào)、村道(dào)管理養護工作，加強管理養護機構建設，指導村民委員會因地制宜開(kāi)展村道(dào)管理養護工作。

（二）強化農村公路管理養護資金保障。按照國(guó)家、省要求，成(chéng)品油稅費改革資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。成(chéng)品油稅費改革轉移支付替代原公路養路費部分用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于新建公路。省、市、縣三級公共财政資金（不含替代養路費部分）用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道(dào)每年每公裡(lǐ)10000元、鄉道(dào)每年每公裡(lǐ)5000元、村道(dào)每年每公裡(lǐ)3000元的标準，省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例配套，市級配套資金由市級農村公路主管部門按照以獎代補形式統籌使用。對(duì)各級公共财政用于農村公路養護的資金實施全過(guò)程預算績效管理，确保及時足額撥付到位。

（三）建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。將(jiāng)群衆滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作爲衡量标準，分類有序推進(jìn)農村公路養護市場化改革，加強市場監管，着力建立以質量爲核心的信用評價機制。充分發(fā)揮縣級中心養護站在管理、指導農村公路日常養護工作中的作用。鄉鎮管養站按照管養職責，确保鄉村公路日常養護工作正常開(kāi)展。加強安全和信用管理，公路安全設施要與主體工程同時設計、施工、投入使用。縣級政府要建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路産路權保護隊伍，強化路政管理和執法能(néng)力建設，落實超限超載治理政策。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。縣級政府要加強領導，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案，完善配套措施，确保改革任務落到實處。

（二）建立激勵約束機制。市、縣兩(liǎng)級交通運輸、财政部門要建立健全相應激勵約束機制，將(jiāng)績效評價結果與财政補助資金挂鈎。對(duì)農村公路管理養護工作推進(jìn)情況良好(hǎo)的，給予獎勵或增量補助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

（三）持續強化督促指導。縣（市、區）政府（管委會）要將(jiāng)深化農村公路管理養護體制改革列爲重點改革事(shì)項，确保改革平穩有序推進(jìn)。市交通運輸局、市财政局要定期開(kāi)展督導評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時研究解決問題，抓好(hǎo)工作落實。

本方案自印發(fā)之日起(qǐ)施行。《平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市農村公路管理養護體制改革方案的通知》（平政〔2007〕67号）同時廢止。