關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則

序言

辦好(hǎo)中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨内政治生活管起(qǐ)，從嚴治黨必須從黨内政治生活嚴起(qǐ)。

開(kāi)展嚴肅認真的黨内政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。在長(cháng)期實踐中，我們黨堅持把開(kāi)展嚴肅認真的黨内政治生活作爲黨的建設重要任務來抓，形成(chéng)了以實事(shì)求是、理論聯系實際、密切聯系群衆、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等爲主要内容的黨内政治生活基本規範，爲鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，爲保證完成(chéng)黨在各個曆史時期中心任務發(fā)揮了重要作用。

一九八〇年，黨的十一屆五中全會深刻總結曆史經(jīng)驗特别是“文化大革命”的教訓，制定了《關于黨内政治生活的若幹準則》，爲撥亂反正、恢複和健全黨内政治生活、推進(jìn)黨的建設發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規定今天依然适用，要繼續堅持。

新形勢下，黨内政治生活狀況總體是好(hǎo)的。同時，一個時期以來，黨内政治生活中也出現了一些突出問題，主要是：在一些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對(duì)黨不忠誠、紀律松弛、脫離群衆、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無爲，個人主義、分散主義、自由主義、好(hǎo)人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化堕落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特别是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這(zhè)些問題，嚴重侵蝕黨的思想道(dào)德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨内政治生态和黨的形象，嚴重影響黨和人民事(shì)業發(fā)展。這(zhè)就要求我們必須繼續以改革創新精神加強黨的建設，加強和規範黨内政治生活，全面(miàn)提高黨的建設科學(xué)化水平。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整饬黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨内政治生态，黨内政治生活展現新氣象，赢得了黨心民心，爲開(kāi)創黨和國(guó)家事(shì)業新局面(miàn)提供了重要保證。

曆史經(jīng)驗表明，我們黨作爲馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開(kāi)展黨内政治生活。爲更好(hǎo)進(jìn)行具有許多新的曆史特點的偉大鬥争、推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種(zhǒng)危險”，有必要制定一部新形勢下黨内政治生活的準則。

新形勢下加強和規範黨内政治生活，必須以黨章爲根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群衆路線，着力增強黨内政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，着力增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能(néng)力，着力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能(néng)力，着力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成(chéng)又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面(miàn)。

新形勢下加強和規範黨内政治生活，重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特别是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成(chéng)人員。高級幹部特别是中央領導層組成(chéng)人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進(jìn)，堅持率先垂範、以上率下，爲全黨全社會作出示範。 ^[1] 

一、堅定理想信念

共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會主義共同理想，是中國(guó)共産黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作爲開(kāi)展黨内政治生活的首要任務。

理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會主義和共産主義的信念作爲畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好(hǎo)世界觀、人生觀、價值觀這(zhè)個“總開(kāi)關”問題，不斷增強政治定力，自覺成(chéng)爲共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者；必須堅定對(duì)中國(guó)特色社會主義的道(dào)路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導幹部特别是高級幹部要以實際行動讓黨員和群衆感受到理想信念的強大力量。

全體黨員必須永遠保持建黨時中國(guó)共産黨人的奮鬥精神，把理想信念的堅定性體現在做好(hǎo)本職工作的過(guò)程中，自覺爲推進(jìn)中國(guó)特色社會主義事(shì)業而苦幹實幹，在勝利時和順境中不驕傲不自滿，在困難時和逆境中不消沉不動搖，經(jīng)受住各種(zhǒng)贊譽和誘惑考驗，經(jīng)受住各種(zhǒng)風險和挑戰考驗，永葆共産黨人政治本色。

堅定理想信念，必須加強學(xué)習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好(hǎo)理論武裝，廣大黨員、幹部特别是高級幹部必須自覺抓好(hǎo)學(xué)習、增強黨性修養。把馬克思主義理論作爲必修課，認真學(xué)習馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，認真學(xué)習黨章黨規，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。系統掌握馬克思主義基本原理，學(xué)會用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，特别是要聚焦現實問題，不斷深化對(duì)共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發(fā)展規律的認識。适應時代進(jìn)步和事(shì)業發(fā)展要求，廣泛學(xué)習經(jīng)濟、政治、文化、社會、生态文明以及哲學(xué)、曆史、法律、科技、國(guó)防、國(guó)際等各方面(miàn)知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能(néng)力，提高領導能(néng)力專業化水平。

堅持和創新黨内學(xué)習制度。以黨委（黨組）中心組學(xué)習等制度爲主要抓手，各級黨組織要定期開(kāi)展集體學(xué)習。黨員、幹部每年要完成(chéng)規定的學(xué)習任務，領導幹部要定期參加黨校學(xué)習。堅持開(kāi)展黨内集中學(xué)習教育。各級黨組織要加強督促檢查，把學(xué)習情況作爲領導班子和領導幹部考核的重要内容。堅持中央領導同志作專題報告制度。健全黨内重大思想理論問題分析研究和情況通報制度，強化互聯網思想理論引導，把深層次思想理論問題講清楚，幫助黨員、幹部站穩政治立場，分清是非界限，堅決抵制錯誤思想侵蝕。

二、堅持黨的基本路線

黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨内政治生活正常開(kāi)展的根本保證。必須全面(miàn)貫徹執行黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設爲中心同堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放這(zhè)兩(liǎng)個基本點統一于中國(guó)特色社會主義偉大實踐，任何時候都(dōu)不能(néng)有絲毫偏離和動搖。

全黨必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設爲中心，聚精會神抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質量和效益，不斷提高人民生活水平，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢打下堅實物質基礎。

全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國(guó)特色社會主義道(dào)路、中國(guó)特色社會主義理論體系、中國(guó)特色社會主義制度、中國(guó)特色社會主義文化，做到頭腦清醒、立場堅定，矢志不移堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義。

全黨必須毫不動搖堅持改革開(kāi)放，發(fā)揮群衆首創精神，勇于自我革命，勇于推進(jìn)理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面(miàn)創新，堅定不移實施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，決不能(néng)安于現狀、墨守成(chéng)規。新形勢下，黨領導人民全面(miàn)深化改革，是爲了推動中國(guó)特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過(guò)程，堅持解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)、求真務實，堅持理論聯系實際，一切從實際出發(fā)，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，既反對(duì)各種(zhǒng)否定馬克思主義的錯誤傾向(xiàng)，又破除對(duì)馬克思主義的教條式理解。堅持從我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段這(zhè)個基本國(guó)情出發(fā)，不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。

全黨必須堅決捍衛黨的基本路線，對(duì)否定黨的領導、否定我國(guó)社會主義制度、否定改革開(kāi)放的言行，對(duì)歪曲、醜化、否定中國(guó)特色社會主義的言行，對(duì)歪曲、醜化、否定黨的曆史、中華人民共和國(guó)曆史、人民軍隊曆史的言行，對(duì)歪曲、醜化、否定黨的領袖和英雄模範的言行，對(duì)一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對(duì)和抵制。

考察識别幹部特别是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、幹部特别是高級幹部在大是大非面(miàn)前不能(néng)态度暧昧，不能(néng)動搖基本政治立場，不能(néng)被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國(guó)家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明态度，主動堅決開(kāi)展鬥争。對(duì)在大是大非問題上沒(méi)有立場、沒(méi)有态度、無動于衷、置身事(shì)外，在錯誤言行面(miàn)前不抵制、不鬥争，明哲保身、當老好(hǎo)人等政治不合格的堅決不用，已在領導崗位的要堅決調整，情節嚴重的要嚴肅處理。

三、堅決維護黨中央權威

堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強和規範黨内政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會和中央委員會。

堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國(guó)家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻。黨的各級組織、全體黨員特别是高級幹部都(dōu)要向(xiàng)黨中央看齊，向(xiàng)黨的理論和路線方針政策看齊，向(xiàng)黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題，隻有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導幹部可以向(xiàng)黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。對(duì)黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以向(xiàng)黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向(xiàng)黨的上級組織直至黨中央提出。

全黨必須自覺服從黨中央領導。全國(guó)人大、國(guó)務院、全國(guó)政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事(shì)業單位、社會組織，其黨組織都(dōu)要不折不扣執行黨中央決策部署。

全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國(guó)人大常委會、國(guó)務院、全國(guó)政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機關各部門，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向(xiàng)黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事(shì)項或作出重大決定要及時向(xiàng)黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向(xiàng)黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好(hǎo)工作，并迅速報告。

省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開(kāi)展工作，同級各個組織中的黨組織和領導幹部要自覺接受同級黨委領導、向(xiàng)同級黨委負責，重大事(shì)項和重要情況及時向(xiàng)同級黨委請示報告。

全黨必須自覺防止和反對(duì)個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都(dōu)不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬後(hòu)奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權範圍内的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署爲前提，發(fā)揮積極性、主動性、創造性，但決不允許自行其是、各自爲政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。

四、嚴明黨的政治紀律

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一緻前進(jìn)的重要保障，是黨内政治生活的重要内容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面(miàn)，用鐵的紀律從嚴治黨。

堅持紀律面(miàn)前一律平等，遵守紀律沒(méi)有特權，執行紀律沒(méi)有例外，黨内決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對(duì)黨的紀律都(dōu)要心存敬畏、嚴格遵守，任何時候任何情況下都(dōu)不能(néng)違反黨的紀律。黨的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀律的行爲作鬥争。

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特别是高級幹部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準洩露黨和國(guó)家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及醜化黨和國(guó)家形象的言論。黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

黨員、幹部特别是高級幹部不準在黨内搞小山頭、小圈子、小團夥，嚴禁在黨内拉私人關系、培植個人勢力、結成(chéng)利益集團。對(duì)那些投機取巧、拉幫結派、搞團團夥夥的人，要嚴格防範，依紀依規處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國(guó)家權力。

黨的各級組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事(shì)、做老實人，如實向(xiàng)黨反映和報告情況，反對(duì)搞兩(liǎng)面(miàn)派、做“兩(liǎng)面(miàn)人”，反對(duì)弄虛作假、虛報浮誇，反對(duì)隐瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導幹部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隐瞞實情給黨和人民事(shì)業造成(chéng)重大損失的，凡因弄虛作假、隐瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隐瞞實情的，都(dōu)要依紀依規嚴肅問責追責。對(duì)堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵。

黨内不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。對(duì)領導人的宣傳要實事(shì)求是，禁止吹捧，禁止給領導人祝壽、送禮、發(fā)緻敬函電，禁止在領導幹部國(guó)内考察工作時組織迎送、張貼标語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

黨的各級組織必須擔負起(qǐ)執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，對(duì)違反政治紀律的行爲要堅決批評制止，不能(néng)聽之任之。黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執行情況的監督和檢查，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

五、保持黨同人民群衆的血肉聯系

人民立場是黨的根本政治立場，人民群衆是黨的力量源泉。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群衆的血肉聯系作爲加強和規範黨内政治生活的根本要求。

全黨必須牢固樹立人民群衆是曆史創造者的曆史唯物主義觀點，站穩群衆立場，增進(jìn)群衆感情。黨的各級組織、全體黨員特别是各級領導機關和領導幹部要貫徹黨的群衆路線，做到一切爲了群衆，一切依靠群衆，從群衆中來，到群衆中去，爲群衆辦實事(shì)、解難事(shì)，當好(hǎo)人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群衆面(miàn)前自以爲是、盛氣淩人，決不允許當官做老爺、漠視群衆疾苦，更不允許欺壓群衆、損害和侵占群衆利益。改進(jìn)和創新聯系群衆方法，建立和完善民意調查等制度，利用傳統媒體和互聯網等各種(zhǒng)渠道(dào)了解社情民意，傾聽群衆呼聲，密切黨群幹群關系，把對(duì)上負責和對(duì)下負責一緻起(qǐ)來，着力實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益。

全黨必須堅決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導幹部特别是高級幹部要以身作則。反對(duì)形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面(miàn)文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群衆，消極應付、推诿扯皮，作風霸道(dào)、迷戀特權等問題。反對(duì)享樂主義，重在解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩物喪志等問題。反對(duì)奢靡之風，重在解決鋪張浪費、揮霍無度，驕奢淫逸、腐化堕落等問題。堅持抓常、抓細、抓長(cháng)，特别是要防範和查處各種(zhǒng)隐性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規定精神常态化、長(cháng)效化。

黨的各級組織、全體黨員特别是領導幹部必須提高做群衆工作能(néng)力，既服務群衆又帶領群衆堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變爲群衆的自覺行動，引領群衆聽黨話、跟黨走。堅決反對(duì)命令主義，堅決反對(duì)“尾巴主義”，不允許爲了個人政績、選票和形象脫離實際随意決策、随便許願。

堅持領導幹部調查研究、定期接待群衆來訪、同幹部群衆談心、群衆滿意度測評等制度。各級領導幹部必須深入實際、深入基層、深入群衆，多到條件艱苦、情況複雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計爲群衆排憂解難。領導幹部下基層要接地氣，輕車簡從，了解實情，督查落實，解決問題，堅決反對(duì)作秀、嘩衆取寵。對(duì)一切搞勞民傷财的“形象工程”和“政績工程”的行爲，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。在應對(duì)重大安全事(shì)件、重大突發(fā)事(shì)件、重大自然災害事(shì)件等事(shì)件中，領導幹部必須深入一線、靠前指揮，及時協調解決突出問題，及時回應社會關切。

黨員、幹部必須顧全大局，自覺維護社會和諧穩定，遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過(guò)正常渠道(dào)向(xiàng)上級反映，積極主動做好(hǎo)化解社會矛盾、防控社會風險工作，不準組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

六、堅持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨内政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成(chéng)部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都(dōu)不允許以任何理由違反這(zhè)項制度。

各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度。凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個别醞釀、會議決定的原則，由集體讨論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。落實黨委常委會（或黨組）議事(shì)規則和決策程序，健全常委會向(xiàng)全委會定期報告工作并接受監督制度，堅決反對(duì)和防止獨斷專行或各自爲政，堅決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規。各級黨委（黨組）要善于觀大勢、抓大事(shì)、管全局，及時發(fā)現和解決矛盾和難題，不上推下卸，不留後(hòu)遺症。建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度。

領導班子成(chéng)員必須增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成(chéng)後(hòu)一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。堅決反對(duì)和糾正當面(miàn)不說、背後(hòu)亂說，會上不說、會後(hòu)亂說，當面(miàn)一套、背後(hòu)一套等錯誤言行。堅持講原則、講規矩，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究讨論問題時要把自己當成(chéng)班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事(shì)，注意聽取不同意見，正确對(duì)待少數人意見，不能(néng)搞一言堂甚至家長(cháng)制。支持班子成(chéng)員在職責範圍内獨立負責開(kāi)展工作，堅決防止和克服名爲集體領導、實際上個人或少數人說了算，堅決防止和克服名爲集體負責、實際上無人負責。

領導班子成(chéng)員必須堅決執行黨組織決定，如有不同意見，可以保留或向(xiàng)上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執行決定會立即引起(qǐ)嚴重後(hòu)果等緊急情況外，必須無條件執行已作出的決定。

領導班子成(chéng)員分工按規定向(xiàng)上級黨委報備，無正當理由、未向(xiàng)上級黨委報備不得調整。領導幹部要自覺服從組織分工安排，任何人都(dōu)不能(néng)向(xiàng)組織讨價還(hái)價、不服從組織安排。領導幹部不準把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”，不準搞獨斷專行。

在黨的工作和活動中，該以組織名義出面(miàn)不能(néng)以個人名義出面(miàn)，該由集體研究不能(néng)個人擅自表态，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

七、發(fā)揚黨内民主和保障黨員權利

黨内民主是黨的生命，是黨内政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨内民主各項制度，提高黨内民主質量，黨内決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規确定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都(dōu)不得壓制黨内民主、破壞黨内民主。

中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽取各方面(miàn)意見和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨内民主平等的同志關系，黨内一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。

暢通黨員參與讨論黨内事(shì)務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道(dào)，營造黨内民主讨論的政治氛圍。健全黨内重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對(duì)重大決策和重大問題應該采取多種(zhǒng)方式征求黨員意見，黨員有權在黨的會議上發(fā)表不同意見，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向(xiàng)黨的上級組織直至黨中央提出。推進(jìn)黨務公開(kāi)，發(fā)展和用好(hǎo)黨務公開(kāi)新形式，使黨員更好(hǎo)了解和參與黨内事(shì)務。

黨内選舉必須體現選舉人意志，規範和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權，堅決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象，堅決防止和查處拉票賄選等行爲。

堅持黨的代表大會制度。未經(jīng)批準不得提前或延期召開(kāi)黨的代表大會。落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群衆等制度。更好(hǎo)發(fā)揮黨的地方各級委員會及委員作用。健全黨内情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成(chéng)員的渠道(dào)。按期進(jìn)行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆。

黨員有權向(xiàng)黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事(shì)實，提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。黨組織既要嚴肅處理對(duì)舉報者的歧視、刁難、壓制行爲特别是打擊報複行爲，又要嚴肅追查處理誣告陷害行爲。對(duì)受到诽謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時爲其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對(duì)執紀中的過(guò)錯或違紀行爲，要依規及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任。

八、堅持正确選人用人導向(xiàng)

堅持正确選人用人導向(xiàng)，是嚴肅黨内政治生活的組織保證。必須嚴格标準、健全制度、完善政策、規範程序，使選出來的幹部組織放心、群衆滿意、幹部服氣。

選拔任用幹部必須堅持黨章規定的幹部條件，堅持德才兼備、以德爲先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好(hǎo)幹部标準。把公道(dào)正派作爲幹部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，做到公道(dào)對(duì)待幹部、公平評價幹部、公正使用幹部。

選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用，落實幹部選拔任用工作紀實制度，确保每個環節都(dōu)規範操作。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事(shì)，實事(shì)求是考察評價幹部，敢于爲幹部說公道(dào)話，敢于抵制選人用人中的違規行爲，形成(chéng)能(néng)者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向(xiàng)。加強選人用人監督問責，對(duì)用人失察失誤的嚴肅追究責任。

黨的各級組織必須自覺防範和糾正用人上的不正之風和種(zhǒng)種(zhǒng)偏向(xiàng)。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行爲，堅決禁止向(xiàng)黨伸手要職務、要名譽、要待遇行爲，堅決禁止向(xiàng)黨組織讨價還(hái)價、不服從組織決定的行爲。堅決糾正唯票、唯分、唯生産總值、唯年齡等取人偏向(xiàng)，堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向(xiàng)。領導幹部要帶頭執行黨的幹部政策，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許願、跑風漏氣、收買人心，不準個人爲幹部提拔任用打招呼、遞條子。領導幹部不得幹預曾經(jīng)工作生活過(guò)的地方、曾經(jīng)工作過(guò)的單位和不屬于自己分管領域的幹部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這(zhè)種(zhǒng)違反黨的組織原則的行爲。

任何人都(dōu)不準把黨的幹部當作私有财産，黨内不準搞人身依附關系。領導幹部特别是高級幹部不能(néng)搞家長(cháng)制，要求别人唯命是從，特别是不能(néng)要求下級辦違反黨紀國(guó)法的事(shì)情；下級應該抵制上級領導幹部的這(zhè)種(zhǒng)要求并向(xiàng)更上級黨組織直至黨中央報告，不應該對(duì)上級領導幹部無原則服從。規範和純潔黨内同志交往，領導幹部對(duì)黨員不能(néng)頤指氣使，黨員對(duì)領導幹部不能(néng)阿谀奉承。

幹部是黨的寶貴财富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵幹部幹事(shì)創業、大膽作爲。

建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特别是改革創新中的失誤。堅持懲前毖後(hòu)、治病救人，正确對(duì)待犯錯誤的幹部，幫助其認識和改正錯誤。不得混淆幹部所犯錯誤性質或誇大錯誤程度對(duì)幹部作出不适當的處理，不得利用幹部所犯錯誤洩私憤、打擊報複。

黨的各級組織和領導幹部必須牢記空談誤國(guó)、實幹興邦，踐行正确政績觀，發(fā)揚釘釘子精神，力戒空談，察實情、出實招、辦實事(shì)、求實效，做到守土盡責。各級領導幹部要無私無畏，做到面(miàn)對(duì)矛盾敢于迎難而上，面(miàn)對(duì)危險敢于挺身而出，面(miàn)對(duì)失誤敢于承擔責任。黨的各級組織要旗幟鮮明爲敢于擔當的幹部擔當，爲敢于負責的幹部負責。對(duì)不擔當、不作爲、敷衍塞責的幹部要嚴肅批評，必要時給予組織處理或黨紀處分；對(duì)失職渎職的要嚴肅問責，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的要嚴肅追責，依紀依法處理。

九、嚴格黨的組織生活制度

黨的組織生活是黨内政治生活的重要内容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。

全體黨員、幹部特别是高級幹部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都(dōu)不能(néng)遊離于黨的組織之外，更不能(néng)淩駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低，都(dōu)要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執行組織生活制度，确保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。

堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開(kāi)支部委員會會議。“三會一課”要突出政治學(xué)習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面(miàn)化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導幹部講黨課制度。每個黨員都(dōu)要按規定自覺交納黨費，黨費使用和管理要公開(kāi)透明。

堅持民主生活會和組織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明确整改方向(xiàng)，會後(hòu)要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成(chéng)員定期、随機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發(fā)現問題及時糾正。中央政治局帶頭開(kāi)好(hǎo)民主生活會。

堅持談心談話制度。黨組織領導班子成(chéng)員之間、班子成(chéng)員和黨員之間、黨員和黨員之間要開(kāi)展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導幹部要帶頭談，也要接受黨員、幹部約談。

堅持對(duì)黨員進(jìn)行民主評議。督促黨員對(duì)照黨章規定的黨員标準、對(duì)照入黨誓詞、聯系個人實際進(jìn)行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對(duì)黨性不強的黨員，及時進(jìn)行批評教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉變的，應勸其退黨或除名。

領導幹部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事(shì)項必須按規定按程序向(xiàng)組織請示報告，離開(kāi)崗位或工作所在地要事(shì)先向(xiàng)組織請示報告。對(duì)無正當理由不按時報告、不如實報告或隐瞞不報的，要嚴肅處理。

十、開(kāi)展批評和自我批評

批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規範黨内政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這(zhè)個武器用好(hǎo)。

批評和自我批評必須堅持實事(shì)求是，講黨性不講私情、講真理不講面(miàn)子，堅持“團結——批評——團結”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能(néng)把自我批評變成(chéng)自我表揚、把相互批評變成(chéng)相互吹捧。

黨員、幹部必須嚴于自我解剖，對(duì)發(fā)現的問題要深入剖析原因，認真整改。對(duì)待批評要有則改之、無則加勉，不能(néng)搞無原則的紛争。

批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)洩私憤。堅決反對(duì)事(shì)不關己、高高挂起(qǐ)，明知不對(duì)、少說爲佳的庸俗哲學(xué)和好(hǎo)人主義，堅決克服文過(guò)飾非、知錯不改等錯誤傾向(xiàng)。

黨的領導機關和領導幹部對(duì)各種(zhǒng)不同意見都(dōu)必須聽取，鼓勵下級反映真實情況。黨内工作會議的報告、講話以及各類工作總結，上級機關和領導幹部檢查指導工作，既要講成(chéng)績和經(jīng)驗，又要講問題和不足；既要注重解決問題，又要從問題中反思自身工作和領導責任。

領導幹部特别是高級幹部必須帶頭從谏如流、敢于直言，以批評和自我批評的示範行動引導黨員、幹部打消自我批評怕丢面(miàn)子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丢選票等思想顧慮。把發(fā)現和解決自身問題的能(néng)力作爲考核評價領導班子的重要依據。

十一、加強對(duì)權力運行的制約和監督

監督是權力正确運行的根本保證，是加強和規範黨内政治生活的重要舉措。必須加強對(duì)領導幹部的監督，黨内不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。

完善權力運行制約和監督機制，形成(chéng)有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。實行權力清單制度，公開(kāi)權力運行過(guò)程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進(jìn)制度籠子，讓權力在陽光下運行。

黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍内活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程序辦事(shì)，決不能(néng)以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能(néng)違規幹預司法。

營造黨内民主監督環境，暢通黨内民主監督渠道(dào)。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識，既履行監督責任，又接受各方面(miàn)監督。

黨内監督必須突出黨的領導機關和領導幹部特别是主要領導幹部。領導幹部要正确對(duì)待監督，主動接受監督，習慣在監督下開(kāi)展工作，決不能(néng)拒絕監督、逃避監督。

領導幹部特别是高級幹部必須加強自律、慎獨慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面(miàn)存在的問題，做到可以行使的權力按規則正确行使，該由上級組織行使的權力下級組織不能(néng)行使，該由領導班子集體行使的權力班子成(chéng)員個人不能(néng)擅自行使，不該由自己行使的權力決不能(néng)行使。

對(duì)涉及違紀違法行爲的舉報，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領導幹部都(dōu)不準隐瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導幹部應該回避，不準幹預或插手組織調查。

黨員、幹部反映他人的問題，應該出于黨性，通過(guò)黨内正常渠道(dào)實名進(jìn)行，不準散布小道(dào)消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等。對(duì)通過(guò)正常渠道(dào)反映問題的黨員，任何組織和個人都(dōu)不準打擊報複，不準擅自進(jìn)行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

堅持授權者要負責監督，發(fā)現問題要及時處置。強化上級組織對(duì)下級組織特别是主要領導幹部行使權力的監督，防止權力失控和濫用。

對(duì)黨組織和黨員、幹部行使權力進(jìn)行監督，必須依紀依法進(jìn)行。紀檢監察、司法機關嚴格依紀依法按程序對(duì)涉嫌嚴重違紀違法行爲進(jìn)行調查。任何組織和個人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、幹部采取非法調查手段。對(duì)違反規定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。

十二、保持清正廉潔的政治本色

建設廉潔政治，堅決反對(duì)腐敗，是加強和規範黨内政治生活的重要任務。必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線，着力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

各級領導幹部必須嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事(shì)要實、創業要實、做人要實，經(jīng)得起(qǐ)權力、金錢、美色考驗，用黨和人民賦予的權力爲人民服務。

領導幹部特别是高級幹部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優良傳統和作風，弘揚中華民族傳統美德，講修養、講道(dào)德、講誠信、講廉恥，養成(chéng)共産黨人的高風亮節，自覺遠離低級趣味。

各級領導幹部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執行中央八項規定。各級領導幹部特别是高級幹部要堅持立黨爲公、執政爲民，堅持公私分明、先公後(hòu)私、克己奉公，帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮鬥的作風，帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作鬥争，不準利用權力爲自己和他人謀取私利，禁止違反财經(jīng)制度批錢批物批項目，禁止用各種(zhǒng)借口或巧立名目侵占、揮霍國(guó)家和集體财物，禁止違反規定提高幹部待遇标準。

領導幹部特别是高級幹部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好(hǎo)親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導幹部個人有關事(shì)項報告制度，進(jìn)一步規範領導幹部配偶子女從業行爲。禁止利用職權或影響力爲家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍内的工作、插手人事(shì)安排。各級領導班子和領導幹部對(duì)來自領導幹部家屬親友的違規幹預行爲要堅決抵制，并將(jiāng)有關情況報告黨組織。

全體黨員、幹部特别是高級幹部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現象作鬥争，堅決抵制潛規則，自覺淨化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能(néng)把商品交換那一套搬到黨内政治生活和工作中來。黨的各級組織要擔負起(qǐ)反腐倡廉政治責任，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起(qǐ)打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨内決不允許有腐敗分子藏身之地。

結語

加強和規範黨内政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起(qǐ)動手。各級黨委（黨組）要全面(miàn)履行加強和規範黨内政治生活的領導責任，着力解決突出問題，建立健全黨内政治生活制度體系，把加強和規範黨内政治生活各項任務落到實處。深入開(kāi)展黨内政治生活準則宣傳教育，把黨内政治生活準則列爲黨員、幹部教育培訓的必修内容。

落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化責任追究。黨委（黨組）主要負責人要認真履行第一責任人責任。黨的各級組織要強化對(duì)黨内政治生活準則落實情況的督促檢查，建立健全問責機制，上級黨組織要加強對(duì)下級黨組織的指導監督檢查，各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理，各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨内政治生活準則的各種(zhǒng)行爲。

加強和規範黨内政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起(qǐ)。高級幹部要清醒認識自己崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的标準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對(duì)黨始終忠誠、永不叛黨。制定高級幹部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級幹部在遵守和執行黨内政治生活準則上作全黨表率。

全面(miàn)從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生态，确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會主義事(shì)業的堅強領導核心。 ^[4]