《關于推進(jìn)公路數字化轉型 加快智慧公路建設發(fā)展的意見》政策解讀

日前，交通運輸部印發(fā)《關于推進(jìn)公路數字化轉型 加快智慧公路建設發(fā)展的意見》（交公路發(fā)〔2023〕131号，以下簡稱《意見》）。爲便于更好(hǎo)地理解和貫徹執行，交通運輸部公路局局長(cháng)吳春耕就《意見》起(qǐ)草有關問題回答了記者的提問。

一、請問《意見》的起(qǐ)草背景和重要意義？

答：當前，全球新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，數字經(jīng)濟、人工智能(néng)等新技術、新業态已經(jīng)成(chéng)爲促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能(néng)。推進(jìn)人工智能(néng)、物聯網、大數據等新一代信息技術與交通運輸深度融合發(fā)展，是推動交通運輸質量變革、效率變革、動力變革的新機遇、新挑戰，也是加快建設交通強國(guó)的重要任務。

習近平總書記高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟、智慧交通，在《求是》雜志發(fā)表署名文章強調“不斷做強做優做大我國(guó)數字經(jīng)濟”，在第二屆聯合國(guó)全球可持續交通大會開(kāi)幕式主旨講話中指出“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”。李強總理在國(guó)務院第三次集體學(xué)習時強調“協同推進(jìn)數字産業化和産業數字化，促進(jìn)數字技術和實體經(jīng)濟深度融合”。《交通強國(guó)建設綱要》《國(guó)家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國(guó)建設整體布局規劃》對(duì)發(fā)展智慧交通、推進(jìn)交通基礎設施數字化、建設數字中國(guó)作出了明确部署。交通運輸部黨組多次進(jìn)行研究部署，李小鵬部長(cháng)最近發(fā)表署名文章，強調“大力發(fā)展智慧交通，爲交通當好(hǎo)中國(guó)式現代化的開(kāi)路先鋒持續注入新動能(néng)”。

“要想富，先修路”。黨的十八大以來，全國(guó)公路固定資産投資累計超過(guò)20萬億元，新增公路裡(lǐ)程112萬公裡(lǐ)，建成(chéng)了一批代表性的重大工程。截至2022年底，全國(guó)公路總裡(lǐ)程535萬公裡(lǐ)，承擔着63.5%的營業性旅客運輸量（不包括城市客運數據）和73.3%的營業性貨物運輸量，構成(chéng)了流動的倉儲和産業鏈、供應鏈的重要組成(chéng)部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的先行作用。

布局數字中國(guó)，發(fā)展數字經(jīng)濟，公路仍然責無旁貸要當好(hǎo)先鋒。交通運輸部指導各地布局建設智慧公路，應用新技術，引入新裝備，打造新場景，構建新模式，強化數字賦能(néng)，建成(chéng)了一批智慧公路試點工程、樣闆工程，已經(jīng)具備一定的實踐基礎、人才儲備、市場環境。公路作爲資金密集型、智力密集型行業，在全面(miàn)數字化方面(miàn)具有先發(fā)優勢。

2021年，按照部黨組部署，部公路局組織部規劃院等單位開(kāi)展了公路新型基礎設施建設和公路數字化調研，制定“1156”總體方案，即1個工作方案、1個《意見》，拟開(kāi)展5個專項行動（設計施工、養護與應急、出行服務、标準規範、市場治理），預期形成(chéng)6方面(miàn)工作成(chéng)果（一個全息感知、智慧暢通便捷的“實體+數字孿生”公路網絡，一批落地見效、應用場景明确的公路數字化試點集成(chéng)工程，一個界面(miàn)友好(hǎo)、智能(néng)推送共享的公路标準規範服務平台，一個面(miàn)向(xiàng)公衆、方便易用普及的公路出行服務平台，一個高效科學(xué)、服務管理并重的公路行業治理平台，一個充滿活力、統一開(kāi)放有序的公路大市場）。其後(hòu)，組織部公路院等單位起(qǐ)草《意見》，經(jīng)廣泛征求意見、論證完善後(hòu)，2023年9月初印發(fā)實施。

《意見》提出運用現代數字技術賦能(néng)公路交通，提升感知、分析、決策支持能(néng)力，實現人、車、路、環境深度融合以及全業務流程數字化。文件内容緊密結合公路業務工作，注重頂層設計和可操作性、實用性，對(duì)于提升公路交通效能(néng)、培育新業态、發(fā)展新經(jīng)濟、增強新動能(néng)、加快建設交通強國(guó)等具有重要意義，公路數字化及智慧公路建設前景廣闊。可以預見，在不久的將(jiāng)來，高度數字化的公路網絡將(jiāng)成(chéng)爲新發(fā)展格局中的一條條黃金通道(dào)，萬億級别的公路數字經(jīng)濟産業將(jiāng)蓬勃湧現，爲推進(jìn)中國(guó)式現代化注入交通新動能(néng)。

二、能(néng)否介紹一下《意見》起(qǐ)草的總體思路、框架和主要目标？

答：《意見》共八個部分、30項内容，主要包括總體要求2項、主要任務六方面(miàn)22項、保障措施6項。主要任務即“六提升、五推動、一築牢”，包括提升設計施工、養護業務、路網服務、政務服務、技術标準、基礎支撐的數字化水平，推動智慧建造、智慧養護、智慧出行、智慧治理、标準升級，築牢數字底座。

《意見》中貫穿了三條主線。一是業務流程，按公路勘察、設計、施工、養護、運行全生命期業務鏈條展開(kāi)，加強市場監管和政務服務，完善技術标準，夯實數字化基礎；二是數據要素，將(jiāng)數據作爲核心要素貫穿全文，包括數據的生成(chéng)、獲取、彙總、聯網、算法、應用、服務、保障等；三是各類主體，充分考慮不同等級公路各類從業單位的特點，突出項目法人在實施層面(miàn)的主導作用，注重針對(duì)性、實用性，強調“重安全、保暢通、提效率、優服務、降成(chéng)本、減排放”。

《意見》結合《交通強國(guó)建設綱要》《加快建設交通強國(guó)五年行動計劃（2023—2027年）》有關部署，提出2027年和2035年的目标，分期實現公路全生命期“一套模型、一套數據”，深度應用數字化技術提升質量和效率，降低運行成(chéng)本；建成(chéng)實體公路和數字孿生公路，構建現代化公路基礎設施體系；發(fā)展數字經(jīng)濟及産業生态。同時，促進(jìn)基于數字化的設計、施工方式和工程管理模式變革，以及相關業務流程再造、規則重塑、制度變革。

三、《意見》對(duì)公路設計施工數字化有什麼(me)考慮和要求？

答：公路全生命期數字化需要項目層面(miàn)的統籌，而數據和模型的源頭在設計階段。此前，交通運輸部印發(fā)了《關于推進(jìn)公路水運工程BIM技術應用的指導意見》（交辦公路〔2017〕205号）和《關于開(kāi)展公路BIM技術應用示範工程建設的通知》（交辦公路函〔2017〕1283号），啓動了相關工作，制定了初步的技術标準。一些重點企事(shì)業單位紛紛成(chéng)立專門機構推動攻關，在數字化設計、軟件研發(fā)、智慧建造等方面(miàn)取得了初步成(chéng)果，BIM從最初的三維演示，逐步發(fā)展爲實現高效率高精度方案比選，具備協同設計、協同施工、協同管理功能(néng)。但也仍然存在不同階段模型不通、數據割裂、工具軟件不全、取費不明确、管理模式不清晰等問題。

《意見》鼓勵建設單位統籌策劃，構建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數字化促進(jìn)工程管理降本增效；應用現代信息采集技術提升勘察效率，用“BIM+GIS”“雲+端”等實現數字化勘測；開(kāi)展基于BIM的三維協同設計，推動設計成(chéng)果向(xiàng)施工傳遞；在已有的自動化施工、無人作業基礎上，進(jìn)一步研發(fā)智能(néng)施工裝備，逐步實現物料機互聯、協同施工、工程模型同步驗收交付，提升施工組織和工程監管效率。

《意見》在廣泛調研論證基礎上提出，2024年6月起(qǐ)新開(kāi)工國(guó)家高速公路項目原則上應提交BIM設計成(chéng)果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。一是明确工作要求和政策導向(xiàng)，界定時間節點并預留過(guò)渡期；二是對(duì)新開(kāi)工國(guó)家高速公路初步設計、施工圖設計提出原則性要求，暫未對(duì)所有項目作統一硬性規定，部還(hái)將(jiāng)安排試點積極推進(jìn)；三是鼓勵正向(xiàng)設計，同時允許近期通過(guò)翻模實現，保證基本工作要求，且不至于增加太多成(chéng)本；四是建設單位、施工單位對(duì)于數字化設計成(chéng)果要持續深化應用，提升施工組織管理水平；五是應用BIM設計初期可能(néng)增加部分設計費用，可結合項目實際情況在設計招标或合同中約定。随着數字化技術深度成(chéng)熟應用，必將(jiāng)帶來設計水平質的提升和施工管理的精細化、透明化，節約建設成(chéng)本，提升工程品質。作爲配套政策，部將(jiāng)加快修訂《公路工程設計文件編制辦法》；制定《BIM設計成(chéng)果暫行技術要求》，近期可作原則性要求，逐步細化；根據施行情況适時修訂概算前期工作費費率。

四、對(duì)于數量龐大的在役公路，怎麼(me)推進(jìn)數字化？

答：2022年底，全國(guó)公路總裡(lǐ)程達535.5萬公裡(lǐ)，其中高速公路17.7萬公裡(lǐ)。在役公路數字化，首先要解決好(hǎo)數據來源問題，充分應用建設期數據成(chéng)果，整合既有的公路管理系統CPMS、橋梁管理系統BPMS等各類數據資源，結合日常巡檢、自動化智能(néng)檢測設備、橋梁結構監測以及養護工程、改擴建工程等，逐步實現數字化。數據采集的重點包括地理信息、線形指标、橋隧設施、安全設施、服務設施等信息，爲車路協同、自動駕駛提供支撐。其中，對(duì)于裡(lǐ)程長(cháng)、分布廣、技術基礎相對(duì)薄弱的農村公路，《意見》明确要逐步推進(jìn)，因地制宜完善基礎設施數據庫、高質量發(fā)展評價體系和養護數字化系統，實現農村公路“一張圖”管理。

當前，在役公路數字化和農村公路“一路一檔”信息化建設試點工作已經(jīng)先期啓動，通過(guò)數字化可以爲多個業務場景提質增效。《意見》強調要全面(miàn)提升養護決策科學(xué)性、養護作業智能(néng)化和應急保通及時性。一是充分發(fā)掘數據資産價值，加強基于數據的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用，提升養護決策的科學(xué)性。二是探索公路設施、設備數字化聯動機制，如特殊路段限速、限載、限高等标志數字化并提前預報，讓公路标志動起(qǐ)來、活起(qǐ)來，爲車路協同、自動駕駛以及個性化公衆服務提供支持。三是加強養護相關軟硬件裝備升級，重點實現自動化巡查、無人機巡查、長(cháng)期性能(néng)跟蹤、養護質量管理等軟硬件系統裝備升級，大幅提升養護作業效率。四是將(jiāng)數字技術充分應用于防災應急業務中，利用公路承災體普查成(chéng)果，全面(miàn)及時掌握公路沿線自然災害風險點，實現自然災害預防、評估、搶險全流程的數字化，全面(miàn)提升災害預防與應急保通能(néng)力。

五、路網管理與服務方面(miàn)，數字化會給公衆帶來哪些新體驗？

答：修建公路的最終目的是服務車輛通行，近年來的智慧公路發(fā)展重點也聚焦在出行服務等方面(miàn)。2022年底，全國(guó)機動車保有量達4.17億輛，其中公路營運汽車1222.08萬輛；全年完成(chéng)營業性客運量35.46億人；全年高速公路車流量95.32億輛。因此，公路安全暢通事(shì)關人民群衆安全便捷出行和經(jīng)濟運行順暢，以數字化技術提升路網管理服務水平至關重要。

《意見》提出打造路網智能(néng)感知體系，利用建設、養護數據資源，充分整合、合理布設沿線各類感知設施獲取數據來源，利用攝像機、雷達、氣象監測、交通量調查及ETC門架等設施，采用激光雷達、無人機及車載終端數據上傳等新型感知手段，提升各類數據融合應用水平，實現全要素動态實時感知。構建智慧路網監測調度體系，依托路網運行大數據、人工智能(néng)、機器視覺及區塊鏈、北鬥、5G等技術，加強數字化的路網運行狀态模拟、分析決策、智能(néng)調度和出行規劃精準服務能(néng)力，構建現代公路交通物流保障網絡，人享其行、物暢其流。

爲了使公路數字化轉型成(chéng)果直接惠及最廣大人民群衆，《意見》着重強調打造數字賦能(néng)的公路出行服務新模式，适應未來預約出行、定制出行的需要，推動各類服務設施及充電樁等數字化升級，建設智慧服務區。提倡全過(guò)程出行服務，提供行前路徑規劃和停車位、商品、業務辦理等預約，途中及時獲取相關信息動态和路況提示，事(shì)後(hòu)反饋評價意見，實現一單到底、無感無障礙出行和公路伴随式服務、一站式服務。鼓勵探索陽光救援、積分優惠等創新性、增值類服務，豐富車路協同應用場景和服務模式。

六、《意見》對(duì)于政務服務數字化有哪些考慮，能(néng)夠發(fā)揮哪些效能(néng)？

答：公路領域設計、施工、監理、養護等從業單位、從業人員衆多，做好(hǎo)服務保障、加強市場監管，關系到市場秩序規範及各項工作正常運行。目前，各級交通運輸主管部門及相關部門初步建立了信用評價、資質管理、職業資格管理、考試考核等不同的系統，但目前還(hái)存在各個系統相對(duì)分散、功能(néng)相對(duì)單一、缺乏有效整合管理等不足。

《意見》指出，彙聚公路從業單位和人員的資質、業績、信用等關鍵信息，完善公路市場主體數據庫，實現數據互聯互通共享，提高治理效能(néng)。一是可通過(guò)開(kāi)展數據智能(néng)化分析、研判和預警，完善市場監管系統，提升市場透明度和監管能(néng)力，實現“一網通管”。加強對(duì)農民工的數字化服務保障能(néng)力。二是通過(guò)數字化改進(jìn)提升相關資質、許可辦理服務，提高治超、綜合執法等監管效率，實現“一網通辦”。此外，公路全流程的數字化將(jiāng)推動構建适應數字公路的規則與政策體系。

七、《意見》如何考慮公路标準方面(miàn)的數字化，以及加強公路數字化的基礎支撐？

答：《意見》提出“建立健全公路數字化标準體系”和“搭建标準數字化服務系統”2項任務，可以理解爲“數字化的标準”和“标準的數字化”。一方面(miàn)，加快制定完善相關标準，及時調整現行标準中與數字化發(fā)展不相适應的條文，規範、促進(jìn)公路數字化工作，爲項目管理和監管提供标準依據。另一方面(miàn)，將(jiāng)現有公路标準數字化，完善相應數據庫，方便查閱、使用，進(jìn)一步拓展智能(néng)推薦、知識定制等服務，促進(jìn)标準服務的個性化和多元化。近日部印發(fā)的《關于加快建立健全現代公路工程标準體系的意見》，對(duì)相關工作也做出了明确部署。

爲加強公路數字化基礎支撐，夯實底座，《意見》明确要求在國(guó)家綜合交通運輸信息平台框架下，整合公路領域各類信息系統，依托建設和養護數字化形成(chéng)基礎數據庫，爲調度指揮、運行監測、政務服務等功能(néng)提供數據支撐。

公路數字化將(jiāng)産生海量數據。充分挖掘數據價值、加強大數據融合利用，是發(fā)揮公路數字化業務功能(néng)、發(fā)展壯大公路數字經(jīng)濟的必然要求。《意見》強調要全面(miàn)推廣公路大數據應用，注重數據的共建共享共用以及深度融合挖掘應用；加快研發(fā)相關的數據應用模型和算法，激發(fā)數據潛能(néng)；構建數字化産業生态，通過(guò)政府引導、市場驅動、完善制度等，孵育數字産業，大力發(fā)展公路數字經(jīng)濟，當好(hǎo)數字經(jīng)濟時代的開(kāi)路先鋒。

同時，按照《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，構建智慧公路網絡安全防護體系，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類管理、監測預警與應急響應能(néng)力，加強商用密碼等基礎技術應用。

八、《意見》發(fā)布後(hòu)，怎樣推動落實落地，有哪些保障措施？

答：一分部署，九分落實。公路數字化是一項長(cháng)期的系統工程,需要有關各方共同努力，循序漸進(jìn)，久久爲功。

一是加強組織領導。部將(jiāng)在近期組織宣貫。省級交通運輸主管部門可因地制宜細化實施方案，加強對(duì)市縣和基層的指導、支持。

二是明确任務分工。爲便于各方理解執行，《意見》強調建設單位要統籌謀劃，明确實施目标并推動落實；設計、施工等單位按合同開(kāi)展數字化勘察設計、智慧建造；養護運營單位完善公路數字模型，探索智慧養護和出行服務新模式。

三是做好(hǎo)試點推進(jìn)。爲率先破題和發(fā)揮示範引領作用，《意見》指出要分主題方向(xiàng)組織遴選一批重要通道(dào)、重點區域路網、重點工程開(kāi)展試點，形成(chéng)一批場景明确、效益顯著、經(jīng)濟适用、可複制可推廣的試點成(chéng)果和技術方案。

四是加強實施管理。目前智慧公路相關政策标準仍在不斷完善中，《意見》強調要規範項目實施，對(duì)加強一體融合設計、質量控制、驗收總結等明确了要求。在役公路智慧化升級、改造工程參照相關要求加強管理。

五是強化技術支撐。公路數字化必然涉及諸多新技術、新問題，需要組織力量強化技術支撐。《意見》提出充實專家技術團隊，加強技術論證及試點跟蹤指導。

六是完善政策保障。良好(hǎo)的政策保障和發(fā)展環境是公路數字經(jīng)濟發(fā)展壯大的必要條件。《意見》明确要完善配套政策和激勵措施，推動以技術革新、降本增效呈現數字化價值，營造公平發(fā)展的良好(hǎo)環境。

相關政策文件：交通運輸部關于推進(jìn)公路數字化轉型加快智慧公路建設發(fā)展的意見