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平頂山市人民政府《平頂山市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》現面(miàn)向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見。

公開(kāi)征求意見時間：2023年5月25日至6月25日。

意見反饋方式：1.書面(miàn)意見直接寄送至：平頂山市長(cháng)安大道(dào)建設大廈1017室。

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聯系人：梁東傑

平頂山市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條 爲了規範戶外廣告和招牌設施的設置管理，合理利用城市空間資源，營造規範有序、整潔優美的城市環境，根據《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉規劃法》、住房和城鄉建設部《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》、《平頂山市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法适用于本市市區建成(chéng)區和縣（市）、石龍區人民政府所在地建成(chéng)區及其他實行城市化管理的區域。具體範圍由市、縣（市）、石龍區人民政府劃定并公布。

利用城市道(dào)路、公共場地和公路設置交通指示标志、路名牌、路引牌的，不适用本辦法。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建(構)築物、戶外場地、空間、設施、交通工具等載體設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或以他形式向(xiàng)戶外發(fā)布廣告信息的設施。

本辦法所稱戶外招牌設施，是指企事(shì)業單位、社會團體和個體工商戶在其辦公、生産經(jīng)營場所建(構)築物外立面(miàn)或用地範圍内設置的,表明其名稱、字号、标識等内容的牌匾等設施。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指單面(miàn)面(miàn)積大于10平方米（含10平方米）或任一邊邊長(cháng)大于4 米（含4米）的廣告與招牌設施。

第四條  戶外廣告和招牌設施的設置應當遵循統籌規劃、安全規範、節能(néng)環保、文明美觀的原則。

第五條  市、縣（市）、區人民政府應當加強對(duì)戶外廣告和招牌設施設置工作的領導。

城市管理行政主管部門負責城市戶外廣告和招牌設施設置的規劃、管理、監督和統籌協調工作。

市場監管行政主管部門負責戶外廣告和招牌發(fā)布信息内容及廣告業務活動的監督管理工作。

交通運輸行政主管部門負責監督管理本市行政區域内公路用地範圍内戶外廣告設置。

規劃、公安、住建、水利、民政、環保等部門和單位在各自職責範圍内，共同做好(hǎo)戶外廣告和招牌設施設置的監督管理工作。

鄉（鎮）人民政府、街道(dào)辦事(shì)處在城市管理等行政主管部門的指導下，對(duì)本轄區的戶外廣告和招牌設施設置進(jìn)行日常監督管理。

第六條 廣告協會、商會等行業組織應當加強行業自律，規範行業标準，營造公平競争、誠信經(jīng)營的市場環境。鼓勵戶外廣告創新，提升城市廣告藝術化水平。

第七條 公益廣告活動在各級精神文明建設指導委員會指導協調下開(kāi)展，鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成(chéng)果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

公益廣告應當符合法律法規和社會主義道(dào)德規範，體現社會主流價值，傳播中華文化，弘揚中國(guó)精神。

第二章　規劃與設置

第八條  市、縣（市）、石龍區城市管理行政主管部門應當會同規劃、住建、公安、交通、市場監管等行政主管部門組織編制本行政區域内的戶外廣告設置專項規劃，報同級人民政府批準後(hòu)予以實施。戶外廣告專項規劃一經(jīng)批準，不得擅自修改；确需修改的，由城鄉規劃行政主管部門依照法定權限進(jìn)行修改。縣（市）、區級戶外廣告設置專項規劃應當報市城市管理行政主管部門備案。

戶外廣告專項規劃應當符合國(guó)土空間規劃、城鄉規劃、道(dào)路交通安全和城市容貌标準，劃定戶外廣告宜設區、嚴控區和禁設區，确定戶外廣告設施的設置地點、位置、形式、規格及商業廣告與公益廣告的空間配比等。

主次幹道(dào)沿街新建建築或者立面(miàn)改建，需要設置戶外廣告的，應當符合戶外廣告設置規劃，并在規劃設計中預留戶外廣告位。

戶外招牌設置标準統一按住房和城鄉建設部《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》（最新版）中有關規定。

第九條  編制戶外廣告專項規劃應當向(xiàng)社會公示，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求行業組織、專家和社會公衆的意見和建議。

第十條  戶外廣告和招牌設施設置應當符合下列一般規定：

（一）戶外廣告設施應滿足城市規劃的要求；

（二）住房和城鄉建設部《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》；

（三）城市公共安全、城市風貌、曆史文化保護傳承等方面(miàn)的要求；

（四）不妨礙他人生産經(jīng)營或居民正常生活,不影響他人對(duì)建(構)築物或設施的合法使用；

（五）節能(néng)和生态環保要求，避免光污染；

（六）道(dào)路交通、建(構)築物安全技術規範和标準；

（七）符合城市市容的要求。

第十一條  以光電等形式設置的戶外廣告和招牌設施，還(hái)應當符合下列規定:

（一）《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》、《城市夜景照明設計規範》、《城市道(dào)路照明設計标準》中戶外廣告和招牌表面(miàn)溢散光、亮度均勻度、平均亮度的限值規定。

（二）城市夜景照明專項規劃中對(duì)廣告與标識照明的要求；

（三）《室外照明幹擾光限制規範》有關限制規定；

第十二條  以下區域爲戶外廣告設施設置禁設區:

（一）交通信号燈、交通标志、交通執勤崗設施、道(dào)路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道(dào)隔聲牆、道(dào)路及橋梁防撞牆與隔聲牆等交通安全設施設置；

（二）道(dào)路交叉口視距三角形範圍内、除道(dào)路隔離欄外的交通安全設施和交通标志周邊10米内,以及公交站牌、路名牌、出租車場招牌、消防栓等設施周邊5米内；

（三）人行天橋落地扶梯、過(guò)街地道(dào)、過(guò)河隧道(dào)、公路收費口、高架道(dào)路落地匝道(dào)及軌道(dào)交通等人和車流出入口周邊10米内設置,大量車流集散的公共建築出入口周邊5米内設置獨立式戶外廣告和招牌設施；

（四）道(dào)路上方或者跨越道(dào)路；

（五）水利工程管理範圍内,各類地下管線、架空線及其他生命線工程安全保護範圍内,消防通道(dào)和消防場地；

（六）利用危房,或可能(néng)危及建(構)築物和設施安全的;

（七）在沿街毗鄰建築物之間的空間、坡屋面(miàn)或造型獨特的屋面(miàn);

（八）利用行道(dào)樹或者侵占綠地、遊園、河道(dào)、湖泊、濕地等;

（九）國(guó)家機關、文物保護單位、風景名勝區、中小學(xué)校及幼兒園等建築控制地帶；

（十）人流密集、建築密度高的城市道(dào)路沿線，城市主要景觀道(dào)路沿線，主要景區内，嚴禁設置大型廣告設施；

（十一）法律、法規、規章規定的其他情形。

戶外招牌設施設置禁設區的規定依從本條（一）、（二）、（三）、（六）。

第十三條 有監督管理職責的部門在審查和巡檢戶外廣告設施設置時應嚴格執行《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》中以下規定：

（一） 城市公共綠地周邊宜設置小型廣告設施；

（二） 對(duì)外交通道(dào)路、場站周邊廣告設施設置不宜過(guò)多，宜設置大、中型廣告設施；

（三） 建（構）築物屋頂不得設置大型廣告設施；當在建築物屋頂設置中小型廣告設施時，應嚴格執行《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》廣告設施最大高度的規定，并應采取有效措施保證廣告設施結構穩定、安裝牢固；

（四） 同一建築物外立面(miàn)上的廣告的高度、大小應協調有序，且不應超過(guò)屋頂，廣告設置不應遮蓋建築物的玻璃幕牆和窗戶；

（五）寬度小于3米的人行道(dào)不得設置廣告設施，寬度大于3米的人行道(dào)宜設置小型廣告，平行于牆面(miàn)設置的戶外廣告設施周圍不應超出牆面(miàn)外輪廓線，且垂直方向(xiàng)突出牆面(miàn)距離小于0.5米，人行道(dào)上設置的獨立式戶外廣告設施的縱向(xiàng)間距沿主要商業街不應小于25米，沿其他街道(dào)不應小于50米；

（六）燈杆上設置的戶外廣告設施高度不應大于2.4米、寬度不應大于1米， 牌面(miàn)底部距離人行道(dào)地面(miàn)高度不應小于3米，牌面(miàn)垂直投影超出路沿石外緣的,牌面(miàn)底部距離車行道(dào)地面(miàn)高度不應小于4.5米。

第十四條 有監督管理職責的部門在審查和巡檢戶外招牌設施設置時應嚴格執行《城市戶外廣告和招牌設施技術标準》中以下規定：

（一）附屬式戶外招牌設施不應破壞建築面(miàn)特征。同一棟建築立面(miàn)上相鄰招牌的類型、尺寸、懸挂位置、出挑尺寸應整體協調；

（二）戶外招牌不應多層設置，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下設置，其牌面(miàn)高度不得大于3米，寬度不得超出建築物兩(liǎng)側牆面(miàn)，且必須與建築立面(miàn)平行。

（三）附屬式戶外招牌設施數量不應超出辦公、經(jīng)營者場所底層出入口數量。平行于牆面(miàn)設置的戶外招牌設施寬度不應超過(guò)自身沿街門面(miàn)寬度;結合底層建築出入口雨篷設置的招牌,應采用字符式或輕質結構,整體高度與底層層高比例不宜超過(guò)1:3,下緣不應低于雨篷下沿線,外表面(miàn)不應超出雨篷四周邊線；

（四）獨立式戶外招牌設施應符合以下規定：

1.獨立式戶外招牌設施設置後(hòu)，單側行人挺行寬度不應小于4米，場地寬度小于5米的不應設置；

2.豎向(xiàng)獨立式戶外招牌設施最大寬度不應大于1.5米，高度根據招牌設施所在場地最小寬度（5/10/20）米分别限制在（3/5/10）米以内。

第十五條 “城市家具” (包括閱報欄、公交站亭、報刊亭、站牌、路名牌等)設置應嚴格執行以下規定：

（一）亭、棚、欄等公共設施頂部不應設置戶外廣告設施；

（二）郵簡、廢物箱、配電箱等公用設施上不宜設置戶外廣告設施。

（三）公交候車亭廣告牌面(miàn)總面(miàn)積不應超過(guò)候車亭立面(miàn)總面(miàn)積的 60%，并應确保公共交通信息清晰、醒目。

（四）應符合第十一條的規定。

第十六條 需張貼戶外廣告的，應當在縣（市）、區城市管理行政主管部門認定設置的公共信息欄内張貼。

未在城市管理行政主管部門取得行政許可，禁止在城市道(dào)路、廣場、立交橋、臨街建（構）築物、公共設施（包括交通工具表面(miàn)）以及樹木上塗寫、刻畫、張貼戶外廣告。

因公益性等重大活動,需要臨時設置宣傳品、标語的,應當符合城市市容和環境衛生管理規定。設置期滿後(hòu),設置人應當及時清除。

第十七條  政府投資公共場所及設施廣告設置權，應當采取招标、拍賣、電子競價等方式出讓。具體範圍和辦法由市城市管理行政主管部門會同市财政、發(fā)改等部門拟訂，由市人民政府另行發(fā)布實施。

 

第三章 許可與備案

第十八條 設置大型戶外廣告及在城市建築物、設施（包括道(dào)路設施、城市家具、交通工具載體表面(miàn)等）上懸挂、張貼宣傳品，須向(xiàng)市、縣（市）、石龍區城市管理行政主管部門申請戶外廣告設置許可。

城市管理行政主管部門應當按照有關規定對(duì)戶外廣告設置人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應當當場一次性告知申請人需要補正的全部材料，不告知的視爲材料齊全的，依法出具受理通知書，并于七個工作日内做出許可決定。準予許可的，頒發(fā)戶外廣告設置許可證；不予許可的，書面(miàn)說明理由。

在公路用地範圍内設置非公路标志，須向(xiàng)交通運輸行政主管部門申請許可。

第十九條  設置行政許可事(shì)項以外的戶外廣告和招牌設施，須向(xiàng)縣（市）、區城市管理行政主管部門申請備案。

區（不含石龍區）城市管理行政主管部門對(duì)受理的設置戶外廣告與招牌申請資料初步審查後(hòu)報市城市管理行政主管部門線上審核備案。

縣（市）、石龍區城市管理行政主管部門應定期向(xiàng)市城市行政主管管理部門批量報送設置戶外廣告與招牌設施的備案和許可資料。

第二十條  戶外廣告與招牌設施（設置）人向(xiàng)城市管理行政主管部門提出申請或備案，同時提供下列材料：

1、戶外廣告設置申請表；

2、營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

3、設置的位置圖及全景彩色效果圖（或實景圖）；

4、設置戶外廣告的場地、建（構）築物的所有權、使用權證明文件；

5 、其他應當提供的資料。

非公路标志設置人向(xiàng)交通運輸行政主管部門提出申請，同時提供下列材料：

1、 河南省設置非公路标志許可申請書； 

2、 部門的審批文件協議；

3、 營業執照；

4、 中華人民共和國(guó)居民身份證；

5、 非公路标志的設計圖紙

第二十一條 因舉辦大型文化、旅遊、體育、公益活動或者各類展銷會、交易會等活動需設置臨時性戶外廣告的，舉辦人應當在活動舉辦十日前向(xiàng)所在地縣（市）、區城市管理行政主管部門申請辦理行政許可（備案）手續，并提交下列材料：

1、 臨時性戶外廣告設置申請表；

2、營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

3、臨時性戶外廣告設置形式和範圍的書面(miàn)說明；

4、 活動需經(jīng)有關部門批準的，應當提供批準文件。

申請臨時性戶外廣告的，城市管理行政主管部門應當自受理之日起(qǐ)三個工作日内做出許可決定。準予許可的，頒發(fā)戶外廣告設置許可證；不予許可的，書面(miàn)說明理由。

舉辦人應當于臨時性戶外廣告設置有效期限屆滿後(hòu)二日内拆除戶外廣告設施。

第二十二條  大型戶外廣告設置有效期不超過(guò)五年，其他戶外廣告（含招牌）設置有效期不超過(guò)三年，臨時性戶外廣告設置有效期不超過(guò)三十日。

設置期限屆滿，需要繼續設置的，設置人應當于期限屆滿十日前向(xiàng)原審批機關申請延期，審批機關應當在期限屆滿前作出是否準予延續的決定，逾期未作出決定的，視爲準予延續；期滿後(hòu)被原審批機關告知仍未申請延期的或者申請延期未獲得批準的，設置人應當于設置期限屆滿之日起(qǐ)七日内自行拆除。臨時性戶外廣告不得申請延期，設施的設置期限不得超過(guò)活動截止日期。

第四章  監管與維護

第二十三條  各級城市管理行政主管部門應加強城市戶外廣告與招牌設施信息管理，建立戶外廣告設置的行政許可信息互通機制，實現信息共享。信息化管理系統建設應符合《城市戶外廣告設施巡檢監管信息系統》标準。

第二十四條  戶外廣告和招牌設置人是戶外廣告和招牌設施維護、管理的責任人，應當定期對(duì)戶外廣告和招牌設施進(jìn)行安全檢測和檢查，對(duì)存在安全隐患的應及時采取措施排除。

戶外廣告和招牌設施在建設、維護、更新或者拆除期間，應當在施工現場明顯位置設置警示标識，采取安全保障措施。

遇有可能(néng)發(fā)生暴雨（雪）、大風等災害性天氣時，設置人應當采取安全防範措施。

第二十五條 戶外廣告和招牌出現下列情形之一的，設置人應當及時修複、更新或者拆除：

（一）設施破損、傾斜的；

（二）畫面(miàn)污損、褪色、字體殘缺的；

（三）光電顯示類戶外廣告和招牌出現斷亮、殘損的；

（四）存在其他安全隐患或者影響城市容貌的。

第二十六條 縣（市）、區城市管理行政主管部門及相關單位應當加強戶外廣告和招牌設施的安全巡查，發(fā)現存在安全隐患的，應督促設置人限期采取有效措施排除安全隐患；

    (一) 居民小區内部由街道(dào)辦事(shì)處（鎮政府）負責；

    (二) 機關、團體、部隊、學(xué)校、經(jīng)營實體等單位庭院内部由本單位負責；

    (三) 機場、汽車客運站、公交車首末站、港口内部由交通運輸行政主管部門負責；

    (四) 商貿市場内部，由市場管理服務部門負責；

    (五) 旅遊區、公園綠地, 公共水域由養護主體單位負責;

    (六)鐵路沿線（不含與城市道(dào)路立交橋）、火車站内部由鐵路部門負責；

    (七) 一般成(chéng)年人直立于城市道(dào)路目所能(néng)及的（一）（二）    (三) (四)的外觀和(五)沿城市道(dào)路的外圍、城市道(dào)路及設施、廣場、城市家具、交通工具、構築物和空間，由城市管理行政主管部門負責。

任何單位和個人發(fā)現戶外廣告和招牌違法行爲，有權向(xiàng)城市管理行政主管部門舉報、投訴；城市管理行政主管部門接到舉報、投訴後(hòu)，應當依法（或協調其他有關部門）及時處理，并爲舉報投訴人保密。

第五章 附則

第二十七條 平頂山市城鄉一體化示範區管委會、平頂山高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會範圍内戶外廣告和招牌設施設置的監督管理，适用本辦法。

第二十八條  違反本辦法規定，按照相關法律、法規和規章的規定處理。

第二十九條  城市管理和其他有關行政主管部門的工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行爲的，由有權機關依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第三十條 國(guó)家和省另有規定的，從其規定。 

本辦法自 年  月 日起(qǐ)施行。

《平頂山市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》 起(qǐ)草說明.docx.