《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》解讀

近日，交通運輸部印發(fā)了《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。爲便于更好(hǎo)地理解相關内容，解讀如下：

一、編制背景

近年來，随着人工智能(néng)、5G通信、大數據等新技術快速發(fā)展，自動駕駛技術在交通運輸領域加快應用，由封閉場地測試到道(dào)路測試、由試點示範到商業試運營快速叠代。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出台政策，允許自動駕駛汽車在特定區域、特定時段從事(shì)城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業化試運營，且應用規模不斷擴大。

《國(guó)家綜合立體交通網規劃綱要》明确提出，到2035年，我國(guó)自動駕駛技術要達到世界先進(jìn)水平；《交通強國(guó)建設綱要》將(jiāng)“加強自動駕駛技術研發(fā)，形成(chéng)自主可控完整的産業鏈”作爲交通強國(guó)建設的重要内容。當前，使用自動駕駛汽車從事(shì)運輸經(jīng)營的基本要求還(hái)不明确，不适應自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。爲此，我部在系統梳理部分城市自動駕駛汽車試點示範運營情況和地方管理政策的基礎上，聚焦應用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障、監督管理等影響運輸安全的核心要素，明确在現行法律法規框架下使用自動駕駛汽車從事(shì)運輸經(jīng)營活動的基本要求，引導自動駕駛運輸服務健康有序發(fā)展，最大限度防範化解運輸安全風險，切實保障人民群衆生命财産安全。

二、編制原則

《指南》編制過(guò)程中主要遵循了以下四個方面(miàn)的原則：

一是堅持底線思維。統籌發(fā)展和安全，明确自動駕駛汽車運輸最基本安全要求，牢牢守住自動駕駛汽車運輸安全的底線紅線。

二是堅持依法依規。依據相關法律法規，以及道(dào)路運輸、城市客運管理有關規定，在保障運輸安全的同時，有序引導自動駕駛汽車在運輸服務領域健康發(fā)展、規範應用。

三是堅持開(kāi)放包容。文件起(qǐ)草過(guò)程中，充分借鑒了歐美、日本等國(guó)家和地區的先進(jìn)做法，分應用場景明确可以使用、審慎使用和禁止使用的具體情形，爲自動駕駛汽車在運輸服務領域應用提供方向(xiàng)指引。

四是堅持守正創新。深刻把握行業發(fā)展規律和技術發(fā)展趨勢，在守住運輸安全底線的同時，積極主動爲高級别自動駕駛技術創新發(fā)展營造良好(hǎo)環境。

三、主要内容

《指南》包括适用範圍、基本原則、應用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障和監督管理等八部分。

第一部分爲适用範圍，明确《指南》适用于在城市道(dào)路、公路等社會機動車通行的各類道(dào)路上，使用自動駕駛汽車從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營活動的管理指引。

第二部分爲基本原則，包括自動駕駛汽車運輸管理原則和使用自動駕駛汽車從事(shì)運輸經(jīng)營原則。

第三部分爲應用場景，主要是結合當前自動駕駛汽車發(fā)展水平、示範應用情況、各領域安全生産特點和安全管理需要，分城市公共汽電車、出租汽車、道(dào)路客運、道(dào)路貨運等領域明确了使用自動駕駛汽車從事(shì)運輸經(jīng)營的具體場景及适用條件。

第四部分爲自動駕駛運輸經(jīng)營者、第五部分爲運輸車輛、第六部分爲人員配備，主要明确了相關經(jīng)營主體應滿足的經(jīng)營資質條件，自動駕駛車輛應具備的運營資質條件及車輛保險要求，從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車随車駕駛員或運行安全保障人員（統稱“安全員”）的配備标準和相關要求。從鼓勵支持技術創新和産業發(fā)展的角度，明确滿足一定要求的從事(shì)出租汽車客運的完全自動駕駛汽車可以使用遠程安全員。

第七部分爲安全保障，主要包括6個方面(miàn)：一是安全生産制度，主要是保障自動駕駛運輸經(jīng)營者落實安全生産主體責任，明确運營安全管理制度體系。二是運輸安全保障，主要是指導自動駕駛運輸經(jīng)營者做好(hǎo)安全風險源頭管控。三是運行狀态信息管理，主要是爲車輛故障和安全事(shì)故調查溯源提供支撐。四是車輛動态監控，主要是防止違法違規行爲引發(fā)安全事(shì)故。五是安全告知，主要是提升乘客安全乘車及緊急情況下的應急逃生能(néng)力，對(duì)乘客進(jìn)行安全教育。六是應急處置，針對(duì)性地提升自動駕駛經(jīng)營者突發(fā)事(shì)件應急處置能(néng)力。

第八部分爲監督管理，主要明确了日常監督和重大隐患整改要求，建立信息反饋機制，將(jiāng)運輸服務環節發(fā)現的技術問題反饋到自動駕駛車輛設計制造環節，有利于從源頭上消除車輛安全隐患，提升自動駕駛汽車安全性能(néng)。同時明确地方交通運輸主管部門應對(duì)本地自動駕駛運營服務情況開(kāi)展檢測，省級交通運輸主管部門應每年年底前向(xiàng)部報告相關情況。

相關政策：交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》的通知