交通運輸部關于印發(fā)《交通運輸安全生産警示約談和挂牌督辦辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），中國(guó)遠洋海運集團、招商局集團、中國(guó)交通建設集團，部屬有關單位，部内各司局：

爲深入貫徹落實《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中共中央 國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的意見》等有關規定，進(jìn)一步規範行業安全生産警示、約談和挂牌督辦工作，部制定了《交通運輸安全生産警示約談和挂牌督辦辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。

交通運輸部

2023年12月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

交通運輸安全生産警示約談和挂牌督辦辦法

第一章  總則

第一條 爲促進(jìn)交通運輸安全生産工作，強化責任落實，防範化解安全生産風險，排查治理安全生産隐患，防範和遏制重特大生産安全事(shì)故（生産安全事(shì)故以下簡稱事(shì)故），依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中共中央 國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的意見》等有關規定，結合交通運輸行業實際，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于交通運輸行業安全生産警示、約談和挂牌督辦工作。

本辦法所稱警示，是指交通運輸主管部門就交通運輸安全生産有關問題，向(xiàng)行業發(fā)出提醒告誡。 

本辦法所稱約談，是指交通運輸主管部門（以下統稱約談單位）對(duì)交通運輸安全生産管理不力的下級交通運輸主管部門有關負責人或交通運輸生産經(jīng)營單位主要負責人（以下統稱被約談單位），進(jìn)行安全生産督促整改的談話。

本辦法所稱挂牌督辦，是指交通運輸主管部門（以下統稱挂牌督辦單位）督促下級交通運輸主管部門或交通運輸生産經(jīng)營單位（以下統稱被挂牌督辦單位）履行安全生産職責，對(duì)存在的安全生産風險或隐患進(jìn)行管控或整改的行爲。

第三條 交通運輸部指導全國(guó)交通運輸行業安全生産警示、約談和挂牌督辦工作。

各級交通運輸主管部門根據職責，負責管轄範圍内的交通運輸安全生産警示、約談和挂牌督辦工作。

第四條 交通運輸安全生産警示、約談和挂牌督辦遵循依法依規、分級負責、屬地管理、注重實效的原則。

第五條 交通運輸安全生産警示、約談和挂牌督辦，不替代或減輕政務處分、行政處罰、刑事(shì)處罰等責任追究。

第二章  警示

第六條 有下列情形之一的，由省級及以下交通運輸主管部門實施警示：

（一）發(fā)生較大事(shì)故，或發(fā)生一般事(shì)故造成(chéng)較大社會影響的；

（二）發(fā)生涉及10人及以上險情或突發(fā)事(shì)件的；

（三）連續發(fā)生事(shì)故，安全生産形勢嚴峻的；

（四）其他需要警示的情形。

第七條 有下列情形之一的，由交通運輸部實施警示：

（一）發(fā)生重大及以上事(shì)故的；

（二）發(fā)生性質嚴重、影響惡劣的較大事(shì)故、重大險情或突發(fā)事(shì)件的；

（三）經(jīng)研判安全生産苗頭性、趨勢性問題突出，行業或領域安全生産形勢趨于嚴峻的；

（四）其他需要警示的情形。

第八條 警示内容應包括基本情況、存在問題、有關工作要求等。

第九條 由交通運輸部實施的警示，根據職責由部内相關司局負責起(qǐ)草，按程序報批後(hòu)印發(fā)。需要以部安委會名義印發(fā)的，按程序報部安委會領導批準後(hòu)印發(fā)。

第三章  約談

第十條 有下列情形之一的，由省級及以下交通運輸主管部門對(duì)下級交通運輸主管部門有關負責人或交通運輸生産經(jīng)營單位主要負責人實施約談：

（一）落實安全生産工作重大決策部署和監管措施不力造成(chéng)嚴重影響或後(hòu)果的；

（二）發(fā)生較大及以上事(shì)故，或發(fā)生險情或突發(fā)事(shì)件造成(chéng)較大社會影響的；

（三）安全監管責任不落實、不到位，導緻安全風險分級管控不力，重大隐患排查整治不到位的；

（四）生産安全事(shì)故調查報告提出的防範和整改措施，或挂牌督辦的事(shì)項，未按要求督促完成(chéng)整改的；

（五）發(fā)生生産安全事(shì)故，存在謊報或瞞報的，或存在遲報、漏報且造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；

（六）其他需要約談的情形。

第十一條 有下列情形之一的，由交通運輸部對(duì)省級交通運輸主管部門有關負責人或交通運輸行業中央企業有關負責人實施約談：

（一）未貫徹落實黨中央、國(guó)務院安全生産有關決策部署或部有關安全生産工作部署，或貫徹落實不到位造成(chéng)嚴重影響或後(hòu)果的；

（二）發(fā)生重大及以上事(shì)故，或6個月内在管轄範圍内發(fā)生較大及以上事(shì)故累計死亡人數超過(guò)30人的；

（三）發(fā)生性質嚴重、影響惡劣的生産安全事(shì)故、重大險情或突發(fā)事(shì)件的，或謊報或瞞報生産安全事(shì)故造成(chéng)重大社會影響的；

（四）部督辦的重大事(shì)故隐患，未按要求督促完成(chéng)整改的；

（五）交通運輸相關領域事(shì)故多發(fā)頻發(fā)，事(shì)故隐患排查整治不力，安全生産總體形勢嚴峻的；

（六）其他需要約談的情形。

本條有關事(shì)故統計，道(dào)路運輸事(shì)故以車籍地進(jìn)行統計，水上交通事(shì)故以船籍港進(jìn)行統計，公路水運工程建設和港口作業事(shì)故以事(shì)發(fā)地進(jìn)行統計。也可結合事(shì)故調查實際，以事(shì)故調查責任劃分确定被約談單位。

第十二條 交通運輸主管部門應當書面(miàn)通知被約談單位，告知約談事(shì)項、約談時間、約談地點和約談要求。

第十三條 被約談單位收到約談通知後(hòu)，應當準備書面(miàn)約談材料，包括基本情況、原因分析、教訓汲取、整改措施等内容。

第十四條 約談工作由約談單位有關負責人或其授權人主持，約談程序包括：

（一）約談單位說明約談事(shì)由和目的，通報存在的問題；

（二）被約談單位就約談事(shì)項進(jìn)行陳述說明，提出采取的整改措施和工作計劃等；

（三）約談單位問詢有關問題；

（四）約談單位提出整改要求。

第十五條 約談工作應當形成(chéng)約談紀要，經(jīng)約談單位有關負責人批準後(hòu)印發(fā)被約談單位。被約談單位爲交通運輸生産經(jīng)營單位的，必要時可將(jiāng)約談紀要抄送被約談單位的相關管理部門。

第十六條 被約談單位應按照約談紀要的要求完成(chéng)問題整改，并將(jiāng)整改情況書面(miàn)報約談單位。

第十七條 約談單位應了解被約談單位整改進(jìn)展情況，适時開(kāi)展跟蹤督導。

第十八條 交通運輸部開(kāi)展的約談工作，由部内相關司局提出，報部領導批準後(hòu)，以部名義實施。由部領導或授權相關司局主要領導主持約談。

第十九條 因交通運輸事(shì)故或交通運輸安全生産工作不力，确需約談地方人民政府的，交通運輸部可依據《國(guó)務院安全生産委員會關于印發(fā)安全生産約談實施辦法（試行）的通知》（安委〔2018〕2号）有關規定，提請國(guó)務院安委辦按照有關程序開(kāi)展約談。對(duì)涉及中央企業的，可商相關部門開(kāi)展聯合約談。

第四章  挂牌督辦

第二十條 有下列情形之一的，由省級及以下交通運輸主管部門對(duì)下級交通運輸主管部門或交通運輸生産經(jīng)營單位實施挂牌督辦：

（一）存在重大事(shì)故隐患，需重點督促進(jìn)行整改的；

（二）行業安全生産監管責任不落實或交通運輸生産經(jīng)營單位安全生産主體責任不落實，需重點督促進(jìn)行整改的；

（三）生産安全事(shì)故整改評估中發(fā)現整改和防範措施落實不到位的；

（四）行業安全監管職責不明确或安全生産監管體制不健全，導緻安全監管責任不清、相互推诿的；

（五）其他需要挂牌督辦的情形。

第二十一條 有下列情形之一的，由交通運輸部對(duì)省級交通運輸主管部門或交通運輸行業中央企業實施挂牌督辦：

（一）黨中央、國(guó)務院交辦，需由部牽頭督辦整改的；

（二）發(fā)生重大及以上事(shì)故，需部督促進(jìn)行整改的；

（三）安全監管和安全管理存在突出問題，需部督促進(jìn)行整改的；

（四）對(duì)部安全生産檢查發(fā)現問題未按要求整改或整改工作不力的；

（五）其他需要挂牌督辦的情形。

第二十二條 挂牌督辦單位應以書面(miàn)形式告知被挂牌督辦單位，通知應包括督辦事(shì)項、督辦内容、整改要求、辦理期限等内容。

第二十三條 被挂牌督辦單位應及時制定和完善整改方案，收到督辦通知起(qǐ)30日内報挂牌督辦單位，并組織實施。接受挂牌督辦單位的跟蹤督導。

整改方案應包括目标和任務，責任部門和責任人，風險防控和隐患排查治理工作計劃、整改措施、時間安排、應急預案和保障措施等内容。

第二十四條 挂牌督辦單位應掌握整改落實進(jìn)展情況，适時開(kāi)展跟蹤督導。

第二十五條 被挂牌督辦單位按照要求完成(chéng)整改後(hòu)，應將(jiāng)整改情況進(jìn)行公示，公示應不少于5個工作日。公示無異議的，經(jīng)單位主要負責人審批後(hòu)，將(jiāng)整改情況報挂牌督辦單位，提出核銷申請。交通運輸生産經(jīng)營單位涉及事(shì)故隐患排查治理情況應當向(xiàng)企業職工通報，接受職工監督。

第二十六條 挂牌督辦單位收到核銷申請後(hòu)，應對(duì)督辦事(shì)項的整改情況進(jìn)行核實，提出核銷意見。同意核銷的，下發(fā)通知予以核銷；不同意核銷的，應說明理由，并責令繼續整改。

第二十七條 被挂牌督辦單位未在規定時限内完成(chéng)整改的，應當說明原因，制定安全生産防範措施或應急預案，并報挂牌督辦單位。

第二十八條 挂牌督辦單位在跟蹤督導或安全生産檢查中，發(fā)現被挂牌督辦單位未按要求整改或整改不力的，應依法依規予以處理或通報相關主管部門。

第二十九條 交通運輸部挂牌督辦的安全生産事(shì)項，由部内相關司局負責提出挂牌督辦和核銷建議，報部領導批準，以部辦公廳名義印發(fā)。

第五章  附則

第三十條 各級交通運輸主管部門就安全生産有關問題實際情況，可分别或同時實施警示、約談、挂牌督辦。

第三十一條 部直屬海事(shì)管理機構、長(cháng)江航務管理局、珠江航務管理局可參照本辦法開(kāi)展安全生産警示、約談和挂牌督辦工作。

省級交通運輸主管部門根據本辦法制定完善本地區的安全生産警示、約談和挂牌督辦工作制度。

第三十二條 國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局依據法律法規以及相關職責分工，在各自領域完善安全生産警示、約談和挂牌督辦工作制度。

第三十三條 本辦法由交通運輸部安委辦負責解釋，自頒布之日起(qǐ)實施。《關于印發(fā)交通運輸部安全生産約談辦法的通知》（交安監發(fā)〔2011〕777号）、《交通運輸部關于印發(fā)〈交通運輸安全生産挂牌督辦辦法〉的通知》（交安監〔2013〕470号）同時廢止。

相關政策解讀：《交通運輸安全生産警示約談和挂牌督辦辦法》解讀